《建設工程勘察質量管理辦法》征求意見稿的意見

甫一上班，便接到省廳安排的任務，針對建質技函【2019】2號《住房和城鄉建設部工程質量監管司關于征求<建設工程勘察質量管理辦法>（修訂稿）意見的函》、附件1（《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質量管理辦法》、附件2（《建設工程勘察質量管理辦法》修訂說明）及附件3（《建設工程勘察質量管理辦法》條文修訂對比），“研提意見”。

研讀再三，覺得有話要說。

一為上級行業層對現狀的清醒認識而激動，二為自己對行業復興機會的來臨而期盼…...

為什么要修訂呢？

《<建設工程勘察質量管理辦法>修訂說明》對此說得非常清楚。近年來，隨著我國經濟社會的發展，2002年12月4日發布的《建設工程勘察質量管理辦法》（建設部令第115號）的部分內容已與當前的工程建設現狀不相適應，在執行過程中面臨著如下突出問題：

一是調整范圍過大，需重新界定。

二是勘察項目質量責任體系不完善。特別是2009年勘察行業實施注冊制后尤為突出。

三是建設單位質量管理責任不明確。

四是行業頑疾未得到有效遏制。如“低價競爭”、“外業鉆探缺失監管手段”、“原始資料造假”等。

五是缺乏促進勘察技術進步的有力手段。

針對上述問題，在修訂中擬完善以下內容：

一、重新構建工程勘察質量責任體系。建立“法定代表人、項目負責人、其他從業人員”質量責任體系。

二、強化建設單位質量責任。即建設單位是工程建設的首要責任者，強化其質量管理職責，建立建設單位對工程勘察成果質量驗收制度。

三、強化勘察外業鉆探質量監管。強調勘察質量的全過程管理。

四、建立關鍵崗位人員培訓制度。要求土工試驗員、描述員、司鉆員等按照有關規定接受專業培訓，并取得合格培訓證。

五、建立工程勘察質量檔案管理制度。

修訂后的《辦法》有哪些變化？

首先是根據住房和城鄉建設部“三定”職責，將其監管范圍由“建設工程”調整為“房屋建筑和市政基礎設施工程”，其次是結合115號令執行過程中的五個突出問題和修訂擬完善的內容進行了相應的增補、刪節、調整。修訂后的《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察質量管理辦法》共五章，42條。

內容梗概如下：

“第一章 總則”6條。明確了立法目的和依據（第一條）、責任主體（第三條）和和監管體制（第四條），界定了適用范圍（第二條），新增了2條，其中第五條強調勘察行業社會團體共建共治共享社會治理的內容，第六條鼓勵“采用先進技術、工藝、設備、材料和管理方法，提高工程勘察質量安全水平”。

“第二章 責任和義務”18條。其中，與建設單位有關的4條，分別是關于“工期、費用、質量責任”（第七條）、前期工作條件（第八條）、質量管理（第九條）和改建、擴建質量責任（第二十一條）。其它均為勘察單位的責任與義務，涉及到“勘察文件”（第十條）、“質量安全管理制度”（第十一條）、“拒絕不合理要求”（第十二條）、“安全管理”（第十三條）、“原始記錄”（第十四條）、“儀器設備”（第十五條）、“委托質量責任”（第十六條）、“職業培訓”（第十七條）、“勘察服務”（第十八條）、“質量安全事故要求”（第十九條），“檔案保存”（條二十條）以及勘察單位人員（第二十二條）、法定代表人（第二十三條）和項目負責人的質量責任（第二十四條）。

在第二章中，第九條、第十三條、第十六條、第二十一條、第二十三條為新增條款。

“第三章 監督管理”6條。分別為第二十五條（監督檢查）、第二十六條（信用管理）、第二十七條（設備管理）、第二十八條（施工圖審查）、第二十九條（質量安全事故報告）和第三十條（投訴檢舉）。

其中，第二十六條和第二十七條為新增條款，強化建立信用體系和對“嚴重危及工程勘察質量安全的設備實行淘汰制度?！?span>

“第四章 罰責”10條。涉及建設單位法律責任2條（第三十一條、三十二條），其中第三十一條包括5款罰款內容?？辈靻挝坏姆韶熑?span>3條（第三十三條、三十四條、三十五條），其中第三十五條包括13款罰款內容。其他分別為勘察單位法定代表人的法律責任（第三十六條，包括2款罰款內容），項目負責人的法律責任（第三十七條，包括15款罰款內容）、其他相關責任人員的責任（第三十八條）、施工圖審查機構的責任（第三十九條）和國家機關工作人員的責任（第四十條）。

其中，第三十二條為新增條款，強調對建設單位的“壓縮工期、費用、降低質量標準等進行處罰”。

“第五章 附則”2條（第四十一條、四十二條）。第四十一條為新增條款，考慮了各地區差異化問題的可能，允許地方住房和城鄉建設主管部門依據本法，編制本地區工程勘察質量管理的實施細則。

應當承認，修訂說明對勘察行業現狀的認識是客觀。修訂后的《辦法》目的也十分明確。個人認為，盡管“附則”允許地方主管部門根據地區差異編制實施細則，但一些條款還是值得推敲與商榷。具體建議如下：

第九條 “……建設單位項目負責人應加強對工程勘察質量安全的控制和管理，并對工程勘察報告質量進行驗收簽字?！?.”。建議改為：“……建設單位項目負責人應加強對工程勘察過程、質量、安全的控制和管理，組織相關專家對工程勘察報告質量進行評審、驗收，并在驗收合格的勘察報告上簽字……”。

理由：（1）勘察質量的好壞，在于過程控制。目前許多省市采取了相應的辦法、出臺了相關規定，為勘察過程控制提供了基礎。也為本條后文“建設單位可委托第三方機構提供勘察質量安全管理服務”相呼應。（2）建設單位項目負責人并不一定具備對勘察質量驗收的能力，故宜進行業內專家根據合同約定、技術要求和規范進行建設單位內的驗收，事實上這一辦法在政府項目、地產項目中已實施多年，效果不俗。

    第十一條 “……建立健全勘察質量管理體系、安全生產責任制度，并確保有效運行……”建議改為：“……建立健全勘察質量管理體系、環境和職業健康安全管理體系、安全生產責任制度，并確保有效運行”。

理由：“質量、環境和職業健康安全管理體系”已為勘察設計單位的標準配制，環境問題也是國家大計，故宜強調。

第十四條 “勘察單位應當保證勘探取樣、記錄的真實和準確，并應在現場整理和核對，嚴禁離開現場追記或者補記。    勘察單位應采用影像、文字等方式對鉆探等勘探活動及原位測試各取土進行全過程記錄……”。

建議改為：“勘察單位應當保證勘探、取樣、測試、試驗等記錄的真實和準確，并應及時整理和核對，嚴禁離開現場追記或者補記。    建設單位或建設單位委托的第三方管理機構應采用影像、文字等方式對鉆探、取樣、原位測試、室內試驗等主要過程進行記錄?！?

 理由：（1）工程勘察包括勘探、測試、取樣、（室內、室外）試驗、報告編寫等內容；（2）勘察單位自行記錄與業主監管是兩種性質，其效果不可同語；（3）全過程記錄難以實施，不現實。

  第十七條  “……土工試驗員、描述員、司鉆員等現場作業人員應按照有關規定接受專業培訓，并取得培訓合格證書?！苯ㄗh斟酌緩行.

理由：（1）“土工試驗員、描述員、司鉆員”系人社部發【2017】68號文，目前真正推行的很少；（2）“土工試驗員、描述員、司鉆員”似未納入勘察單位資質要求；（3）由誰培訓、發證，繼續教育如何實施等問題關聯甚廣，需要統籌考慮。

第十八條“勘察單位應當在工程施工前，向施工單位說明勘察意圖，解釋工程勘察文件。  勘察單位應當參與施工驗槽，依據驗槽結果提出處理方案。  勘察單位應當依據合同提供勘察后期現場技術服務，及時解決工程設計和施工中與勘察工作有關的問題?！?

建議修改：“勘察單位應當在工程施工前，參加由建設單位組織的，設計、監理、施工單位參加的勘察成果交底，說明勘察意圖，解釋工程勘察文件，并結合工程實際及工程周邊環境資料說明地質條件可能造成的工程風險。”

理由：（1）根據巖土工程體制，勘察需服務于工程建設全過程，故僅向施工說明解釋欠全面，應包括建設、設計、施工、監理四方責任主體；（2）地質風險在工程建設施工中的影響甚大，住建部37號第六條特別予以強調，建議本辦法修訂時納入，強化地質風險的重要性。

第二十三條 “……授權具有相應的執業資格的項目負責人開展勘察工作”建議改為：

“……授權具有注冊土木工程師（巖土）資格的項目負責人開展勘察工作”

理由：注冊土木工程師（巖土）執業制度已實施近十年，注冊土木工程師是勘察行業唯一的執業資格，不如直接明確，免生歧義。

寫到這里，難免有些許感慨。

我不敢說自己的建議與考慮合理。但對目前的現狀仍有些迷茫，譬如注冊師的責任與待遇、行業的進步與發展，誠信與職業倫理的缺失等等。

記得10年前，自己曾參與制定《湖南省建設工程勘察現場見證管理暫行辦法》，它是國內第一個針對勘察外業現狀而出臺的管理辦法。其后，重慶、浙江、江西，遼寧等省市相應出臺類似政策，對保證勘察外業質量起到了一定的保障作用。后來，省建設行政主管部門多次為該辦法是否修訂與完善組織研討會。遺憾的是，去年，湘建法【2018】84號通知將其列入“有效期已滿自動失效的規范文件”中，宣告了它的歷史使命。我不知道，其它省市的相應辦法的命運如何？新的《辦法》要求勘察單位的“全過程記錄”又將走向一條什么樣的路？

想起兩則有關“秤”的故事。

一個是2015年被評選為第五屆全國道德模范的，一對來自武漢的江家姐弟，她倆是“江正興”秤鋪的第五代傳人。江家秤是當地商販和街坊心中的準繩，碰到稱重糾紛，江家秤就是標準，被稱為“良心秤”。

一個位于四川省眉山市青神縣漢陽古鎮的陳燕，曾被邀請進中央電視臺“留住手藝”專題節目的演播大廳獻技表演。

他們都拒絕了他人的利益誘惑，拒絕做“八兩秤”，他有句話，很值得思考：“心平秤就平”。

當前諸多行業的諸多現狀，不正是缺失一個“平”字嗎？

千年難遇龍花會。

萬年難遇謝交春。

這句老話說的是農歷正月初一打春，叫龍花會，大年三十晚上打春，叫謝交春。今年就遇上了“謝交春”，估計朋友們春節期間沒少收到這類祝福。

為何民間認為立春與除夕在同一天是蕓蕓眾生的福祉呢？

這是因為立春是一年中第一個節氣，除夕是一年中最后一天，二者在同一天，猶如太極圖，道生一，一生二，二生三，三生萬物，體現了自然循環的規律。

我國勘察行業的發展歷程何嘗不是如此？

我想，自己應該樂觀起來。一是基于高層主管部門對行業現狀的清醒認識，一是基于新《辦法》的出臺與即將推行。在這一元初始，萬象更新之際，呼喚行業的春天真正來臨！

最后，將拙詩《除夕·迎春》獻給巖土同行們——

國泰山河壯，欣欣草木榮。

感時心浩蕩，望遠意縱橫。

舉酒酬知己，敲詩頌太平。

春逢除夕至，筑夢共登程。

祝大家，幸福似珠玉晶瑩，愛情像珠連壁合，工作勢如破竹，學習與投資一如探驪得珠，諸事順意！

                                           2019年2月13日